“到2025年，泸溪高新区将建设成中南地区最大的铝系列材料精深加工基地，实现产值突破200亿元，创造税收超5亿元，建成湘西州最大的中小企业创新创业基地，兴建50万平方米标准厂房，引进新兴企业30家，安置就业超10000人，形成‘一区一心四园’，即泸溪高新技术产业开发区，公共服务中心，高性能复合材料特色产业园、精细化工产业园、原材料产业园和水陆联运物流园的功能规划格局, 成为产业特色鲜明、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕，全面协调可持续发展的示范区。

全力挺进“国家队”——泸溪高新区争创国家级高新区工作纪实

　　“到2025年，泸溪高新区将建设成中南地区最大的铝系列材料精深加工基地，实现产值突破200亿元，创造税收超5亿元，建成湘西州最大的中小企业创新创业基地，兴建50万平方米标准厂房，引进新兴企业30家，安置就业超10000人，形成‘一区一心四园’，即泸溪高新技术产业开发区，公共服务中心，高性能复合材料特色产业园、精细化工产业园、原材料产业园和水陆联运物流园的功能规划格局, 成为产业特色鲜明、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕，全面协调可持续发展的示范区。”泸溪县高新技术开发区管委会主任向能湖介绍说。

　　这不仅是泸溪高新区擘画的宏伟蓝图和新的战略定位,更是鼓舞泸溪高新区上下奋勇前行、全力争创国家级高新区的强大动力。

　　一直以来，泸溪高新区始终认真贯彻州委、州政府关于推进新型工业化建设和制造强州建设工作的系列决策部署，按照泸溪县委、县政府提出的“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”的发展战略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，聚焦制造主业，立足金属复合材料产业基础优势，不断增强产业承载能力，着力打造承接产业转移的产业平台，走出了一条具有自身特色的新型工业化可持续发展之路。

　　夯实发展平台，提升园区发展新动能

　　工业强县，加快转型升级。泸溪高新区始终把推进新型工业化，作为富民强县第一抓手，通过产业整合、转型发展和承接产业转移等举措，先后淘汰了一批产能低、能耗高的落后产业和投资强度不够的轻工企业后，重点承接金属复合材料、生物制药、新能源三大产业链，提升价值链，基本形成了创新能力突出、产业特色鲜明、空间布局合理的高性能复合材料产业发展体系，建成了一批跨区域、贯穿产业链的产业联盟，引进培育了一批具有竞争力的龙头骨干企业，成为全州“产业园区化”承接产业转移重要的绿色新材料产业示范区。

　　以2019年为例，泸溪高新区技工贸总收入就达到了50.11亿元，其中工业总产值42.51亿元，规模以上工业企业主营业务收入38.94亿元，高新技术产业产值30.27亿元，上缴税收2.12亿元。

　　招商活园，积极筑巢引凤。为充分发挥政策叠加效应，该县出台了包括财政补贴、财政扶持、优惠电价、科技创新、厂房租让在内的9项配套扶持政策，并根据高新区的发展战略和规划蓝图，建立健全了人才引进数据库，通过实行招商与招才、引财与引智、领导带头抓、全员招商等措施，实现了人才引领产业、产业聚集人才的良性互动，带动产业转型升级，进一步优化了营商环境、形成了投资洼地。

　　在此基础上，泸溪高新区综合施策，增强招商吸引力、竞争力，加大招商引资工作力度,完善招商引资相关政策，主动对接粤港澳大湾区、“长三角”、“珠三角”，狠抓招商项目入园落地、开工建设。以2019年招商引资为例，全年实现招商引资总额16.1亿元，湖南先伟实业、华美兴泰深圳总部先后搬迁入园。

同时，泸溪高新区大力发展“总部经济”，实现了中港、金源二期、荣兴科技、田东头、源虎等5家企业顺利投产。

　　项目强园，科技引领发展。泸溪高新区认真落实省级企业技术创新、州级产学研扶持政策，始终把推进科技创新平台建设作为加快产业转型升级、完善相关产业配套、改善投资环境、提高自主创新能力、建设区域创新体系的重要支撑，切实加快科技成果在园区企业落地转化，鼓励园区企业加大研发力度，购买研发设备，鼓励企业挂牌上市，大力推进企业技改项目，推进新材料产业发展，加快新材料产业下游产品开发，组织实施重大技术攻关和产品研发专项、产学研联合开发项目、共性和关键技术开发项目等提升产业核心竞争力的技术创新项目。

　　截至目前，泸溪高新区已有规模企业20家、高新技术企业17家、战略性新兴产业企业14家、新三板上市企业3家、正在创主板上市企业2家,成功创建国家级产业基地2个、省级产业基地7个、省级及以上研发机构9家，拥有孵化基地1家、省级双创示范基地1家、省级众创空间1个，仅2019年，研发经费支出就达9000余万元，实现科技成果转化，达到科技强园的目的。

　　强化发展措施,构建园区发展新格局

　　培优扶强，坚持集群发展。泸溪高新区切实加强对园区重大项目的支持力度，对新引进项目按项目当年实际完成投资额，分别给予一定比例的资金补助。加大重点企业的政策扶持力度，支持众鑫、金源等重点企业主板上市，使其能借力资本市场加速企业发展，不断做大做强。

优化对先伟实业、华美兴泰、众鑫等重点企业和产业的各项扶持政策，对落地企业的创新奖励、人才奖励等与税收贡献挂钩。同时，集中财力支持重点企业，快速培育特色化产业聚集，支持蓝天、银阁、鑫海等企业技术改造与升级，由县财政和高新区对实施的固定资产投资总额给予一定额度的补贴。

　　在此基础上，围绕园区发展的长远规划，充分利用泸溪县复合新材料产业和龙头企业等优势，以突破前沿技术和培育产业链下游产品为主攻方向，聚焦发展以高性能铝基材料，新金属基复合材料、新能源材料、生物医药结合传统产业电解锌为代表的新主导产业集群，打造全省新材料产业示范基地。

　　锐意改革，坚持创新发展。不断深化园区综合改革工作，着力优化营商环境，加大“放管服”改革力度，建立优惠政策落实绿色通道，创新队伍管理模式，建立独立绩效考核方案，落实财税分享政策。

根据园区总体发展规划，全力做好“调区扩区”工作。坚持推进增量配电改革工作不动摇，着力降低企业用电成本，释放改革红利。积极推进平台公司整合与转型升级，将开发、孵化、能源、星源四家公司整合到汇金公司，把汇金公司作为高新区主要平台公司，探索实行自主经营、自负盈亏、市场化运营。

　　夯实基础，坚持协调发展。园区的发展离不开基础设施的支撑和保障。近年来，泸溪高新区结合园区实际情况，以路桥工程、物流园、标准厂房、供电、供气设施、水利及给排水工程等六类重点项目为主，在完善基础设施配套、改善投资环境、加强公共服务配套和土地开发储备等建设上狠下功夫。

　　目前，累计已完成基础设施投资26.94亿元，储备土地3080亩，完成了“两横九纵”互通道路、公共渣库、千吨级深水码头、220千伏变电站、城区绿化亮化、给排水管道、36.81万平方米创新创业园标准厂房、电网工程升级改造、天然气管网等建设。同时，投入大量资金，实施了峒河二桥、白渡溪堤防道路、滨江南路等基础设施建设，全面完善了园区基础设施，为产业项目的入驻创造了优越的条件，确保项目能引得进、留得住、用得好。

　　加快体制改革，增添园区发展新活力

　　先行先试，推动简政放权。

根据新修订的《湖南省高新技术发展条例》，泸溪高新技术产业开发区管理委员会被明确为泸溪县人民政府的派出机关，对区域内的规划、建设、开发实行统一领导和管理，并接受省人民政府科学技术主管部门的业务指导。高新区按照机构编制管理规定，根据实际工作需要，调整内设机构及其职能。高新区管委会下设党群工作局、行政审批局、经济发展和科技创新局等7个内设机构。

大力推动简政放权改革，争取相关领域行政审批权限下放，提高行政管理效率，形成“小机构、大协调、大服务”格局。2019年8月，泸溪高新区获批湖南省首批体制机制创新改革试点园区。

　　勇于创新，提高办事效率。不断深化“高效率”的行政审批制度改革，该县对下放到高新区的审批事项进行确认，直接授权7部门38项，全程代办17部门41项。对国家、省、州明确规定不能下放的行政审批和管理权限，对不具备下放条件的行政审批和管理权限以及项目建设过程中所需的各类服务事项，实行专员代办制度。这些举措加快了审批权平移下放，深化“放管服”、“一件事一次办”改革。

2020年3月，泸溪高新区全面完成了企业服务“一中心两办室四窗口”建设，即企业服务中心，内设综合办、统计办；服务大厅完成发改、住建、自然资源及优惠政策兑现四个窗口。

　　大胆突破，改革用人机制。

进一步改革分配制度，推行绩效工资制，实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变；健全激励机制，推行全员绩效考评制，实现干部考核由“主观评价”向“量化考评”转变。通过干部人事制度改革，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的选人用人机制。

这些改革对创新人才集聚，实现“人才强区”工程具有积极意义，营造出了有利于人才脱颖而出的选人用人环境，摆脱了人才引进难、留住难的尴尬局面。

　　回首过去，硕果累累；展望未来，前景广阔。

我们坚信，在高质量发展的征程中，泸溪高新区广大干部群众一定会不忘初心、砥砺奋进，在不断创新的道路上凯歌高奏、阔步前行，以矫健而坚实的步伐奔向国家级高新区，为建设美丽幸福泸溪作出新的更大贡献。

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